各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，并就《孝义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，面对全国首例环保“区域限批”的艰难局面，面对“6·13”矿难之后资源产业政策的不利影响，面对全球金融危机的严重冲击，在吕梁市委、市政府和孝义市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民以科学发展观为指导，砥砺奋进，创新崛起，开创了经济社会“率先发展、转型发展、科学发展”的崭新局面。

　　——这五年，综合实力显著增强。2010年全市GDP达到258.93亿元，比“十五”末翻了一番半，年均增长22%；财政总收入达到50.01亿元，是“十五”末的2.8倍，年均增长23.2%；一般预算收入达到16.46亿元，是“十五”末的3.5倍，年均增长28.3%；全社会固定资产投资达到130.72亿元，比“十五”末增长120.8%，经济综合实力位居全省县域前列，成为全省唯一的中国百强县市，并逐年赶超进位，由第96位前移至第70位。我们可以自豪地说，过去五年我市发展跃上了新的台阶，今天的孝义站在了更新更高的历史起点上。

　　——这五年，资源经济转型成效明显。相继实施总投资691.5亿元的161个转型骨干项目，完成投资149.3亿元，131个开工建设，64个建成投产或部分投产。尤其是仅去年后半年就相继有总投资209亿元的24个亿元以上转型项目奠基开工。以13座平均产能90万吨以上现代化煤矿加紧基建为标志，煤炭采掘进入“大矿时代”；以5个220万吨以上现代化机焦规划实施，金州20万吨针状焦、鑫利1万吨蒽系列产品项目开工建设，天浩10万吨甲醇等项目建成投产为标志，焦化传统产业上档升级、循环发展；以兴安化工等“一大四小”4A沸石及氢氧化铝项目建成投产、华瑞康8万吨氟化铝及4万吨氢氟酸项目开工建设为标志，铝系产业做大做强；以具有世界领先水平的乐百利特2000万套LED照明项目即将部分建成投产为标志，高新技术产业高端推进；以铭信1000万只肉鸭养殖加工项目建成投产、大象1亿只肉鸡加工项目开工建设、胜溪新村6600平方米新型节能温室建成运营、威尔仓储8000平方米智能连栋温室即将投入使用为标志，农业产业化进程加快；以沃尔玛超市商务区项目、东兴五星级酒店开工建设为标志，城市现代服务业蓬勃兴起。同时，千万吨级新型煤化工园区、高新科技产业园区、现代服务业集中示范区、现代农业园区等初具规模，产业集聚效应日益凸显，多元化产业体系逐渐形成。

　　——这五年，城乡面貌发生巨大变化。五年投入33.68亿元推进城市基础设施建设，启动实施了孝河生态综合治理、科教文体园区、孝西铁路南迁等一批重点工程。城市道路里程由“十五”末的52公里增加到128公里，城市建成区面积由“十五”末的15.1平方公里拓展到27平方公里。两个乡镇铺开新集镇建设；9个社区化农民新区初具规模；67个村实施新村庄建设，27个村的村民喜迁新居。全市城镇人口达到27万，其中城区人口达到21万，城镇化率达到57.8%。全市公路里程增加到1597公里，城乡公交营运线路实现全覆盖。城市集中供热、供气普及率分别达到93%和87%。城市生活污水、垃圾基本实现集中无害化处理。

　　——这五年，城乡生态环境大幅改善。牢固确立“生态立市”理念，扎实推进蓝天碧水、节能减排、造林绿化、城乡环境卫生清洁“四大工程”。五年依法关闭取缔高耗能、高污染企业465户，削减SO2排放量3万吨，万元GDP能耗下降到2.17吨标准煤；累计投入4.5亿元用于农村环境综合整治；投资6.5亿元，带动社会投资10亿元实施城乡造林绿化，完成生态林34万亩，造林绿化率达到35%，森林覆盖率达到30.7%，城市绿化覆盖率达到43.5%，城区空气质量二级以上天数由2005年的97天增加到2010年的354天。我市从一个“区域限批”的污染大市跃升为山西省环保模范城市、山西省卫生城市、山西省园林城市和全国绿化模范市。

　　——这五年，城乡群众生活水平不断提高，社会建设全面推进。2010年城乡居民储蓄存款余额达到191.64亿元、社会消费品零售总额达到66.81亿元，五年翻了一番半；城镇居民人均可支配收入达到16642元，农民人均纯收入达到7686元，公教人员年平均工资达到3.1万元，均比“十五”末翻了一番。同时，坚持集中财力办大事、办实事、办群众最期盼的事。五年投资17亿元大办教育，教育设施及装备大幅改善，教学质量明显提升。五年投资3亿元完成市乡村三级医疗卫生服务体系建设，城乡居民医疗保障水平不断提升。投资近2亿元初步建成覆盖城乡的文化基础设施服务网络，被命名为中国民间艺术之乡、中国皮影木偶之乡，电影《酸枣坡》、舞台剧《人偶情》先后获得国家级荣誉。覆盖城乡的社会保障体系进一步建立和完善，新型农村社会养老保险参保率达到89.4%，城镇医疗保险参保人数达到15.2万人，新型农村合作医疗参合率达到99.3%，城乡低保实现应保尽保。在全省率先高标准实现“五个全覆盖”。统计、扶贫、宗教、市志、档案、残联、计生、气象、地震等社会事业都取得新的进步。

　　——这五年，民主法制及精神文明建设不断加强。大力推进依法治市。自觉接受人大、政协监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。五年共办理人大代表建议914件、政协委员提案705件。政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，行政监察和审计工作进一步加强。安全生产态势持续好转，社会治安综合治理不断强化。同时，群众性精神文明创建活动深入开展，全社会保持了和谐稳定的良好局面。

　　各位代表，“十一五”的伟大实践，必将在孝义发展史上留下浓墨重彩的一笔。五年的风雨历程，谱写了孝义发展史上的壮丽篇章。五年来，我们历经重重艰辛与磨难，迈上了转型发展、科学发展的快车道，成为生机勃勃、受人瞩目的发展高地。成绩的取得来之不易，大好的局面来之不易。这是在省和吕梁市的关心支持下，在历届中共孝义市委的坚强领导下，在以曹金初同志、张旭光同志为班长的几届政府班子的团结带领下，几代孝义人民顽强拼搏、共同创造的辉煌业绩。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各位老领导、老同志，向公安干警和驻孝武警官兵，向所有关心支持孝义建设的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　五年的工作实践，让我们深刻体会到：必须坚持长远谋划不动摇，用宽阔的视野、发展的眼光来思维和谋划孝义的发展。五年来，正是在这一理念的指导下，我们办成了一批强基础、谋长远的大事，区域性中心城市框架基本成型，城市转型纳入国家及全省试点，抢占了发展先机，积攒了发展后劲。必须坚持勇于创新不保守，作为一个典型的内陆城市，我们不等不靠，五年两下江南，借智借力，开阔视野，更新理念，大胆探索实践，为全面转型跨越发展争得了政策支持，创造了新优势。必须坚持民生为先不懈怠，将民生理念融入发展的过程中，体现在成果的共享上。五年来，我们始终坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点。这是我们取得成绩的根本所在，还将是今后工作的重中之重。必须坚持和谐发展不折腾，过去的五年，政府班子坚持在市委的正确领导下，在市人大和市政协的有力监督下，互相团结支持，共建政治和谐；强化安全生产和社会治安综合治理，协调各种利益关系，解决各种矛盾，促进社会和谐；加大环境保护、生态治理力度，构建人与自然和谐。这是发展之基、兴业之要。必须坚持自身建设不放松，时刻保持开拓进取、昂扬向上的精神状态，积极研究和探索新形势下做好政府工作的方法、途径和措施，进一步转变职能，不断改进作风，依法规范行政，着力提高政府便民服务、公共管理的效能和水平。

　　站在新的历史起点上，回顾和审视过去五年的工作，我们也清醒地认识到：在经济社会快速发展、区域影响不断增强的同时，依然存在着很多问题和差距。诸如：传统产业新型化刚刚起步，农业比较效益不高，农民增收的优势产业尚未真正形成，现代服务业发展层次较低，高新技术产业还未形成规模，市域经济总体呈现发展不足和质量不高的问题；社会事业发展水平、城乡群众收入、城乡环境面貌没有达到区域性中心城市应有的水平；生态建设、环境污染、安全发展的压力依然很大；政府行政效能和干部思想解放的程度难以完全适应转型跨越的需要。特别是百强孝义赶超进位的难度越来越大，破解项目建设、产业发展的准入、用地、资金、资源配置等难题更为迫切，经济建设、社会发展、民生改善的财政保障能力还需进一步提高，等等。对此，市政府一定要高度重视，并认真加以解决。我们诚恳接受各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士及广大人民群众对政府工作的批评监督。

 

　　“十二五”，是我市抢抓新一轮发展机遇，立足中国百强、加快转型跨越发展的又一个黄金时期。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《孝义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提交大会一并审议。

　　“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：按照省和吕梁市的战略部署，以科学发展观为统领，紧紧抓住全省“转型综改试验区”政策机遇，紧紧围绕“三年打基础、五年新腾飞”核心目标，实施资源型城市经济转型和民生幸福型区域中心城市建设两大战略，做好“背靠吕梁山、融入太原圈、面向环渤海”三篇文章，强力推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、市域生态化“四化”进程，开启园区经济、人才创业、孝河—汾河、生态宜居、民生幸福“五新时代”，努力建设经济繁荣、社会进步、生态宜居、和谐文明的新孝义。

　　主要预期目标是：GDP确保年均增长20%，达到640亿元；努力增长25%，达到790亿元。财政总收入确保年均增长20%，达到125亿元；努力增长25%，达到150亿元。一般预算收入确保年均增长20%，达到41亿元；努力增长25%，达到50亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长15%，达到33000元，农村人均纯收入年均增长15%，达到15000元；全社会固定资产投资总量确保700亿元，努力突破1000亿元。

　　主要工作任务是：

　　（一）大力推动经济结构优化升级，努力实现高端引领、循环驱动的率先发展。坚持招商引资、大上项目不动摇，加快改造提升传统产业，培育发展高新技术产业、现代服务业。大力发展“园区经济”，加快建设总投资300亿元的千万吨级新型煤化工园区、总投资700亿元的现代制造业园区、总投资100亿元的高新科技产业园区、总投资50亿元的现代农业园区以及中心城区现代服务业集中示范区，推动经济发展集群化、高端化、循环化。

　　（二）不断加强“三农”工作，努力实现设施一流、强农惠农的特色发展。依托“一园三企三大基地”，着力做大做强农副产品加工、设施蔬菜种植、畜禽养殖加工、核桃种植加工“四大特色产业”，加快推进农业产业化，促进农民组织化、农业机械化、生产标准化、经营规模化，切实保障农民群众就业增收。到2015年，蔬菜种植面积达到3万亩，设施蔬菜面积达到2万亩；规模种养小区达到100个；核桃经济林突破60万亩，实现农民人均2亩。全面加快以农村社会事业发展、农业基础设施改造、农民社会保障为重点的新农村建设，着力提高农民的保障水平、收入水平、健康水平和科技教育水平。

　　（三）加快城乡一体化进程，努力实现特色城镇、城乡互动的统筹发展。以孝河为主轴、汾河为连接，沿两岸延伸拓展，加快建设中心城市。坚持全域城镇化理念，大力实施“1420”工程。健全完善“以煤补农、以工补农”协调发展机制，加快推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、生态建设“六个体系”大统筹、大融合。到2015年，主城区面积达到50平方公里，控制区面积达到240平方公里，人口集中居住率达到90%，城镇化率提高到80%，在全省率先实现市域城镇化、城乡一体化目标。

　　（四）持续改善生态环境，努力实现资源节约、环境友好的绿色发展。以低碳、绿色、循环经济为取向，强化节能减排，合理配置资源，促进能源、矿产资源节约高效利用。坚持每年投入不低于3亿元，大力实施“造林绿化”、“蓝天碧水”和“城乡环境整治”三大工程。“十二五”末，造林绿化率达到45%以上，森林覆盖率达到36%以上，建成生态和谐、环境友好的省级宜居城市、国家园林城市。

　　（五）全面加强以保障和改善民生为重点的社会建设，努力实现富民惠民、公平正义的和谐发展。引导和集聚各方力量投入各项社会事业建设，打造“山西领先、全国一流”的教育品牌，建立惠及城乡群众的区域性医疗卫生体系，构建覆盖城乡、基本完备的公共文化服务体系，丰富和完善“孝”、“义”精神道德文明体系。扎实推进“就业帮扶、社会保障、住房保障、社会救助”四大民生保障体系建设。创新社会管理，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，提高社会管理的科学化水平。始终把保护人民生命财产安全放在首位，构建公共安全和防灾减灾体系，营造社会安定、百姓安宁的良好局面。

　　（六）深化改革，扩大开放，努力实现充满活力、互利共赢的开放发展。加快推进各项改革，务求在行政管理、户籍制度、项目准入、土地供给、金融支撑等重点领域和关键环节改革上取得重大突破，以改革求创新，以创新促发展。全方位扩大开放，大力拓展省内外、国内外交流合作的广度和深度。积极实施中小企业成长工程和科技创新工程，实施“十百千万”招才引智工程，营造“人才创业、全民创业”的浓厚氛围。

　　各位代表！“十二五”时期，我们将大有可为！转型跨越在全市上下已形成共识，并取得了初步成效。开启“五新时代”，再造一个民生幸福的新孝义，是46万孝河儿女的强烈愿望！《纲要（草案）》经过本次人代会审议通过后，我们将全力抓好落实。我们相信，在市委的坚强领导下，通过全市人民的共同努力，《纲要》规划的目标任务一定能够全面完成，美好蓝图一定能够变为现实！

　　2011年是“十二五”的开局之年，是我市“三年打基础”的第二年，也是加快推进转型跨越的关键之年，做好今年的工作意义重大。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长20%，完成310亿元，努力增长25%，完成325亿元；财政总收入确保增长20%，完成60亿元，努力增长25%，完成62亿元；一般预算收入确保增长20%，完成19.7亿元，努力增长25%，完成20.5亿元；全社会固定资产投资确保增长30%，完成170亿元；城镇居民人均可支配收入增长15%，达到19100元；农民人均纯收入增长15%，达到8800元；全面完成万元GDP综合能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量等约束性指标任务，综合污染指数控制在二级标准范围内。

　　按照上述目标任务，在全面做好各项工作的同时，要突出抓好“两大重点”，强力推进“六项工作”。

　　抓好“两大重点”，就是要紧紧围绕“投资”与“民生”，强发展之基，固民生之本，在总体上牢牢把握率先发展的主动权，不断增强转型跨越的源动力。

　　第一，千方百计大上项目保投资。继续大力实施项目牵动战略，增加投资，“铺大摊子、铺好摊子”，推进转型跨越。

　　增加产业项目投资。以更大的气魄和力度，谋划项目、扶持项目、建设项目。采取“以资源换项目、以园区聚项目、以人才引项目、以政策保项目”等多种形式，通过专业招商、乡镇招商、部门招商、企业招商、园区招商、煤企招商、社会招商“七大路径”，全方位、大力度招商引资上项目。进一步完善招商引资、招才引智的鼓励扶持政策，既突出对重大转型项目的引导支持，又要让各类中小转型项目都能得到应有的扶持和帮助。加大财政对重点项目的担保、贴息、资金奖励扶持力度，撬动、激活民间资本，引导各类资金投向转型项目。增加科技投入，财政列支专项资金扶持企业产品研发和技术更新。实施“引金入孝”工程，健全现代金融体系，强化金融服务支撑。严格落实重点项目建设责任考核制度，加大对项目的扶持服务和行政推进力度，严肃查处阻滞和妨碍项目建设的人和事。年内力争开工建设至少30个亿元以上转型项目，总投资突破300亿元。大力鼓励和促进全民投资创业，形成“重大项目支撑引领、中小项目遍地开花”的投资发展新格局。

　　增加基础设施投资。这是在加快转型跨越进程中由“经济大市、生产大市”迈向“宜居大市、消费大市”的内在要求，也是工业化向城市化转型的必然趋势。要围绕打造全省一流宜居宜业宜游城市的目标，创新投融资机制，适度加大财政投入，做强城投公司平台，加强与省开行、农发行及其它金融机构的合作力度，并尝试开展市政债券发行工作。尤其注重以市场的理念和方式，采取独资、合资、BT、BOT等模式，鼓励和引导民间资本、金融投资机构投资城镇道路、水气热、停车场、集贸市场、污水垃圾处理和各种政策保障性住房以及教育、文化、卫生等社会事业基础设施建设。积极向上争资争项，主动对接国家和省“十二五”规划，扎实做好上级投资项目的谋划、编报和争取，力争有更多的基础设施项目及投资能够落地孝义。年内基础建设资金投入超过10亿元。

　　第二，全力以赴“扩面提标”保民生。让群众生活更加富裕幸福、更有尊严，始终是政府工作的根本目标。今年要确保市财政在民生上的投入比去年增加20%以上，并积极争取和引导各种渠道的财力、物力更多地投向民生，努力在保障民生的领域上“扩面”，在改善民生的水准上“提标”，使发展成果更加宽泛、均衡地惠及广大群众。

　　在基本公共服务上“扩面提标”。继续加大教育投入，优化资源配置，促进城乡教育“优质均衡”发展；加快发展学前教育、职业教育和高等教育，分步启动高中教育学费减免政策。进一步改善市乡村三级医疗卫生设施条件，大力推进医药卫生体制改革，力求让群众“无病早预防、看病较便捷、治病少花钱”。高度重视高校毕业生就业、企业下岗失业人员再就业和零就业家庭就业。加快保障性住房建设，切实保障低收入群体的居住需求。大力改善社区和乡村文化设施，建立健全基层公共文化服务体系。

　　在社会保障体系上“扩面提标”。在全省率先高标准推进和完成农村街巷硬化、便民连锁店、文化体育场所、职业教育免费、社会养老保险新的“五个全覆盖”工程。进一步完善城乡养老、医疗、工伤、失业等保险制度，争取列入全国城镇居民社会养老保险试点。加大城乡低保、优抚对象、农村五保户等困难群众的救助力度，做到应保尽保、高标施保。免费为弱势群体办理社会养老、医疗保险。从今年下半年起，对在职财政供养人员适度增资，城乡低保在现有标准上提高20%；年内至少筹资6000万元，深入开展“扶贫、济困、送温暖”活动。实施残疾人共享小康工程。加快发展以扶老、救孤、赈灾、助学为重点的社会福利和慈善事业。

　　推进“六项工作”，重在紧紧围绕“强市”与“富民”，强化民生幸福型区域中心城市的基本构成要素。

　　（一）着力打造“富裕孝义”，加快产业转型，构建民生幸福型区域中心城市的产业体系

　　大力实施项目牵动战略。进一步引深“转型项目大攻坚”，全力扶持和推进去年以来已奠基开工的28个亿元以上项目加快建设，确保15个项目年内投产达效，13个项目建设达到预期进度。同时，按照年初市委工作会议的要求，年内八个招商局每个局确保1个亿元以上项目落地开工，每个乡镇及街道至少引进开工1个、储备2至3个亿元以上转型项目，每个经济综合部门确保引进开工1个亿元以上项目，每个原煤生产企业上马一至两个亿元以上非煤项目，每户焦化企业上马1个亿元以上非煤或下游深加工项目。举全市之力，引资引项、引才引智，坚持大中小项目齐抓并进，全面加快产业转型步伐。

　　大力发展多元主导产业。首先，改造提升煤焦传统产业。加快13座整合煤矿基建步伐，力争年内有两至三座煤矿建成投产，支持万峰煤矿打造全国最先进现代化矿井。全力扶持金岩500万吨、鹏飞220万吨新型煤化工综合项目加快建设，支持金晖、金达等企业尽快启动新型焦化项目，打造全国一流的新型煤化工示范基地。支持金晖与冀中能源合作上马煤机制造项目。积极推动焦化、冶金、电力、耐材、建材等行业整合重组。上马一批大型发电项目，推动城财钢厂复产，支持国新楼俊5亿立方煤制气项目建设。围绕延伸产业产品链条、废物综合利用，大力挖掘开发下游产业，促进产能大型化、生产循环化、发展高端化。第二，加快发展高新技术产业。重点支持乐百利特2000万套LED新光源和华夏动力电动车一期10万辆项目建设。创造条件引进3D高清视频系统、氮化钾、超高分子膜等高新项目。大力引导和支持兴安化工上马实施投资400亿元的铝系深加工项目，加快引进山东信发总投资620亿元的500万吨铝系综合循环项目、中冶科工一期投资102亿元的2万吨多晶硅光伏产业项目，争取年内启动建设。第三，全面推进农业产业化。围绕发展农业“四大特色产业”，着重加快推进惠农葡萄糖、金绿禾菊芋、旺达营养早餐等建设项目，扶持大象禽业6000万只肉鸡、铭信二期3000万只枫叶鸭加工项目年内建成投产。新发展日光节能温室1000栋、大棚200栋。高标准完成胜溪新村智能化育苗中心及蔬菜批发市场、威尔仓储现代育苗中心及大型气调恒温储藏库等配套项目。年内每个产区乡镇至少发展5户500亩以上核桃种植大户，全市新增核桃林面积5万亩以上，并积极扶持上马投资亿元以上的核桃深加工项目。以实施核桃林区路网及旱井配套工程、千亩以上连片示范工程为重点，全面改善农业水利设施。第四，着力壮大现代服务业。完善服务业扶持政策。支持东兴五星级酒店年内建成运营，加快沃尔玛超市商务区、玉泉山庄休闲度假区、楼东综合国际大厦、烟草物流配送中心、金晖与冀中能源物流园、金达与省煤运物流园、深圳越众万象商城等一批现代服务业重点项目建设。引进省内外知名企业，高起点整合建设汽车服务、矿山机电、建材装饰等现代化专业市场，进一步提升现代服务业对周边区域的辐射力、影响力。

　　大力构建园区基础框架。针对园区规划不到位、基础设施不到位、机构班子不到位、管理服务不到位的问题，以孝义经济开发区为依托，按照“一区多园”的发展思路，年内重点完成整体规划及管理中心、主干路网电网建设；加快建设东许高新技术产业园区，尽快完成总体规划和骨干路网建设；围绕创建国家级农业示范园区的目标，年内完成园区管理中心及水电气路等基础设施建设；结合城市发展规划，加快现代服务业核心示范区及功能区规划建设。

　　优化城市空间布局。组建城乡规划专家顾问委员会，邀请国内外一流规划团队，完善城市规划体系。加快城中旧区改造步伐。尽快启动孝西铁路南迁工程，加快完善城南新区道路、水电气暖、公共服务等基础设施。积极推动冀中能源集团、汾西集团孝义煤矿管理公司、吕梁煤运和孝柳铁路等驻市企业综合楼及生活区建设。

　　彰显城市鲜明特色。全力打造“中国气派、苏州风格、孝义特色”中心城市。以孝河—汾河为依托，加强沿线生态绿化、水系延伸以及道路景观建设。沿河环湖布局建设科教、旅游、商贸、酒店等地标建筑，形成城市高品质生活带。突出地域文化特色，加快实施旧城保护性开发，启动马烽文学艺术院，注重在公共建筑中融入地域文化元素，提升城市内涵品位。

　　完善城镇基础功能。立足与“太原都市圈”相对接，加快城乡主干道路建设，铺开并完成湖滨路拓宽、中和路等22条城市道路工程，北景观大道国庆前与介休贯通。同时，启动驿下线、孝午线吐京段改线工程建设，完成吴汾路、新榆线道相至东许段改线等市乡重点道路建设工程。建设孝义一级中心汽车站，打造长途客运重要枢纽。年内分户改造集中供热面积45.9万平方米，新增供热面积65万平方米。积极争取“气化山西”项目落户孝义，铺开天然气综合利用三期工程，燃气管道向新柳矿区延伸，新增用户5000户。铺开城南污水处理厂一期工程，启动垃圾处理厂综合处理项目建设，中阳楼垃圾中转站年内建成投入使用。

　　加快中心镇村建设。启动大孝堡、高阳、兑镇、下堡4个中心集镇建设，加快20个社区化中心村建设步伐。梧桐新区年内确保5000户居民入住。9月份胜溪新村首批居民住宅工程和胜溪中小学竣工投用。启动东许新区、胜溪湖办事处7村合并联建工程，稳步推进张家庄、梁家庄、八家庄等城中村改造建设。

　　（三）着力打造“宜居孝义”，综合整治环境，增强民生幸福型区域中心城市的“宜居引力”。以绿化、美化、净化市域环境为着力点和突破口，扎实推进“三项整治”，深入开展“五城创建”，加快推动绿色转型与绿色增长，不断增强生态宜居环境的吸引力，让孝义人留得住、外地人想进来。

　　加快“绿化”进程。年内造林绿化投入不低于1亿元，着重在“增量”上做文章，完成340省道连接线、北景观大道、邢汾高速连接线（汾阳段）、湖滨路等绿化工程，新增城市绿化面积41.9公顷；加快推进曹溪河、西许河、柱濮河“三大流域”生态治理，全面完善现有通道绿化、第一山脊线荒山绿化等重点绿化工程，完成各类工程造林5.24万亩。在“提质”上下功夫，对照国家园林城市标准，提升庭院绿化水平，推进城市立体绿化，重点完成迎宾路整治范围内带状、块状公园建设，完成府前街绿地景观提升改造和林荫停车场建设。确保7月1日孝河生态综合治理二期工程建成开园，并加快三期建设，启动投资5亿元、面积5.2平方公里的胜溪湖湿地公园建设。

　　加快“净化”进程。全面完成年度节能减排约束性指标任务。在资源节约上，对年综合能耗5000吨以上标准煤的单位严格能耗限额标准，对新增能耗超过1000吨标准煤的项目严格节能评估审查，继续淘汰落后产能，积极发展清洁生产。在污染减排上，全面完成焦化企业焦炉精脱硫，电力企业综合脱硫效率达到90%以上；扩大城市集中供热、供气覆盖面，减少煤烟尘污染；严格密闭运输制度，狠抓机动车尾气、建筑工地施工扬尘及噪声污染防治，有效控制城区主要污染源。在地质灾害治理上，做细做实西辛庄地质灾害治理项目前期准备工作，积极争取项目尽早启动实施，为全面铺开西部地质灾害治理、改善群众生产生活环境走出坚实的一步。在水生态恢复上，深入开展重点流域、重点企业水环境污染整治，积极运作“引黄入孝”工程，启动实施张家庄水库清淤扩容等重点水利工程，切实解决水资源短缺矛盾。

　　加快“美化”进程。持续引深“三项整治”，在机制建设上，由突击整治向长效治理转化，建立健全环卫保洁、广告牌匾管理、交通秩序管理“三支队伍”；在整治模式上，由治标保洁向工程建设转化，年内高标准完成迎宾路、府前街样板街路建设。进一步加大工作力度，加快“五城创建”步伐，确保年内取得突破性进展。同时，积极创新城市管理，切实提升城市管理的效能和水平。

　　（四）着力打造“民生孝义”，让广大群众享受更加宽泛、均衡、优质的公共服务和社会保障。确立并实施民富优先和民生为上的发展导向，是政府的主要职责；在加快转变经济结构和社会结构中实现公平与可持续的科学发展，是政府的重大任务。

　　塑造“阶段全面、均衡发展”的教育品牌。加快吕梁职业技术学院基础建设、设施装备配套、专业设置、师资储备等工作，力争早日全面建成使用，9月底前要实现职教中心整体进驻。铺开园丁小区和建西街两所公办幼儿园、建东幼儿园原址新建工程，强化乡镇中心幼儿园建设，继续普及提升学前教育；完善第十中学、湖滨路小学、治沉区小学后续工程，着手铺开城东新建初中、小学、青少年活动中心及矿区高中等工程的前期筹备工作。合理布局调整农村学校，推进义务教育均衡发展；铺开孝义中学报告厅、金晖教育大厦等工程，提升中小学装备水平。同时，积极创新教学理念，提高教师素质，促进特色化学校建设，加快发展素质教育。

　　建立“设施一流、服务优质”的卫生体系。完成投资4000万元的市人民医院基础设施及装备改善、人才培养、信息化建设，完成投资4000万元的市公共卫生综合服务大楼工程，完成新义、崇文社区卫生服务中心和下堡中心卫生院新建、改扩建工程。投资5亿元，启动建设集医疗康复、疗养保健、科研教学于一体的“大医院”工程。稳妥推进市域医药卫生一体化及基层医药卫生体制综合改革工作。增加基本公共卫生服务经费，人均标准提高到25元。着力提高医务人员业务素质，加强医德医风建设，提升医疗服务水平，不断提高群众看病就医的满意度。

　　彰显“基础完备、特色鲜明”的文化概念。启动建设图书馆、博物馆、文化馆、会展中心、影剧院等地标性文化设施，完善乡村文化活动网络，文化资源共享率达到80%以上。鼓励创作具有孝义特色、群众喜闻乐见的文艺作品，深度挖掘“孝”、“义”文化内涵，积极培育壮大皮影、木偶、碗碗腔等传统文化产业，加快发展文化创意、动漫等新型文化业态和网络文化及数字娱乐产品等新兴业务。继续深入开展群众性精神文明创建活动。加强非物质文化遗产保护和开发，完成中阳楼、天齐庙、皮影木偶艺术博物馆等文物修缮工程。大力倡导全民健身运动。年内力争实现农村体育场地“全覆盖”。

　　创造“政策完善、 渠道多样”的就业环境。大力开发就业岗位，扩大城乡劳动者就业容量。突出抓好职业技能培训工作，整合资源，扩大规模，拓宽领域，切实增强职业培训的针对性、实用性。全面落实对创业人员的各项扶持优惠政策，力争让更多有创业意向和创业能力的劳动者成功创业、带动就业。千方百计创造更多公益性就业岗位。年内新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内；免费培训农民10万人次，转移农村富余劳动力3000人以上。

　　健全“覆盖城乡、多样高效”的保障机制。新型农村养老保险参保率达到90%以上，并尽快启动城镇居民养老保险工作。城镇基本医疗保险参保率达到93%以上；新型农村合作医疗基本实现“全覆盖”，报销最高支付限额提高到7万元。加快政策保障性住房建设，启动城南7万平方米廉租房和2万平方米公共租赁房新建工程，推进3万平方米廉租房续建工程。年内解决16村1.2万人饮水安全问题。加快实施并部分完成殡仪馆建设工程。

　　（五）着力打造“平安孝义”，强化社会管理，夯实民生幸福型区域中心城市的“安稳基石”。越是在发展的关键时期，越要重视安全生产，越要加强社会管理，确保全市安全稳定。这是一切工作的前提和基础，也是民生幸福的核心和保障，必须高度负责、紧抓不放。

　　严格事前追责，强化安全监管。严格落实企业安全生产主体责任和部门安全生产监管责任，将事前责任追究作为确保安全生产的有效手段，继续深入开展“安全生产年”活动和安全生产专项整治行动。突出抓好安全标准化矿井建设，严厉打击各类非法违法采矿活动，扎实开展危险化学品、道路交通、人员聚集场所、特种设备和食品药品等重点行业领域安全隐患排查整治。对安全生产监督管理工作不到位的部门和责任人，按照事前责任追究的有关规定，依法依规依纪、从严从重从快追究责任，确保全市安全生产形势稳定好转。

　　突出及时高效，维护治安稳定。深入开展“打造技防城，创建平安市”活动，以信息化为依托，完善“天眼”工程，加大巡防力度，加强综合防控体系建设，确保社会治安稳定。不断完善市四大班子领导包乡镇及信访稳定案件制度、市乡两级领导信访接待日制度，做到信访稳定案件“事事有人管，件件有落实”。

　　立足便民利民，创新社会管理。积极探索尝试整合人口、治安、就业、社保、民政、医疗等社会管理和服务资源的有效办法。集中新建和改造一批功能完善的社区和农村服务中心、服务站，保障办公经费，健全组织机构，充实工作人员，提高管理服务水平，实现市乡村三级公共服务互联互动、有效对接，真正体现便民利民、及时高效的社会管理宗旨。同时，继续做好统计、审计、扶贫、计生、地震、气象、市志、档案、宗教等各项工作。

　　加快先行先试步伐。进一步解放思想，大胆创新实践，切实用足用活用好政策，着重在资源枯竭型城市转型、扩权强市、绿色转型示范区、园区建设、城乡建设用地增减挂钩、矿业废弃用地置换、经营城市及土地、地质灾害综合治理、采取BT和BOT模式加快城市发展及社会建设、推进乡镇财政体制改革和扩权强镇、提高职工收入水平等“十二个方面”先行先试、快行快试，务求取得重大突破。

　　推进重点领域改革。稳步推进事业单位、乡镇机构、政府采购改革，创新政府管理体制机制。深化教育、文化和医疗卫生体制改革，加快推进社会事业发展。引深集体林权制度改革，抓好农村土地承包和流转规范管理工作。

　　提高开放合作水平。进一步扩大对外开放，主动融入太原经济圈、环渤海经济圈等区域发展，积极参与区域合作，拓展对外经贸的领域与市场。加强与大集团、大企业对接合作，积极主动寻找承接转移产业，在全方位开放合作中做强传统产业、做大新兴产业。

　　各位代表！政府的一切权力来自人民，必须对人民负责，受人民监督，让人民满意。市人民政府将紧紧扭住“创新、服务、责任、法制和廉政”的关键环节，着力加强自身建设，提高引领和推动民生幸福型区域中心城市建设的能力与水平。要始终保持创新奋进的工作状态，围绕“破解难题、先行先试、加快发展、率先发展”的核心，以更加饱满的热情、昂扬的斗志，锐意进取，奋勇争先，努力在创新中推动全市经济社会加快转型跨越。始终牢记执政为民的工作宗旨，积极探索推进以公共服务为中心的政府转型，进一步转变行政职能，增强服务意识，坚持“民生优先”，真正使民生民事成为一切工作的出发点和落脚点。始终坚持依法行政的工作规范，推行阳光行政，规范权力运行；广泛听取各方面意见建议，自觉接受人大、政协监督，重视舆论和社会公众监督，全面提高依法行政水平。始终践行求真务实的工作作风，以“认真务实，立说立行，团结奋斗”为准则，严格行政问责，提高工作效率，着力增强政府的凝聚力、公信力、执行力。始终秉持清正廉洁的工作操守，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，严厉查处各类违法违纪行为，努力打造政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁高效的公务员队伍。

　　各位代表，本届政府任期已经结束。在这五年里，市政府的班子团结奋进、勤政尽责，做了大量卓有成效的工作。由于年龄等原因，一些同志将离开政府班子，但就是这些同志，在这一段时间里，仍然兢兢业业、毫不懈怠。就在这两天，有的还在积极督促财税调度征收，落实固定资产投资；有的还在LED项目施工现场协调指导，督促高新技术园区路网建设；有的还在深入乡村检查林路建设，指导小麦夏收工作；有的还整天蹲守在迎宾路、孝河治理工程的工地现场，解决问题，推进工程建设；有的仍在认真地安排全市安全生产工作，并到煤矿现场进行督查。为了把孝义的事情办好，他们始终尽心竭力、任劳任怨；为了孝义的发展、老百姓的安康，他们倾注了感情，付出了心血。他们高度负责的态度、极其敬业的精神、勤奋务实的作风，令人尊重，让人敬佩，值得新一届班子成员认真学习、大力弘扬！

　　各位代表，回顾过去，辉煌成就让人欣慰；展望未来，宏图伟业催人奋进。 让我们更加紧密地团结起来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，开拓创新，求真务实，团结进取，为推动全市经济社会加快转型跨越，开创民生幸福型区域中心城市建设的全新局面而努力奋斗！

 

　　一、转型综改试验区：全称为国家资源型经济转型综合配套改革试验区。2010年12月13日，经国务院同意，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，这是我国第九个综合配套改革试验区，也是第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。该试验区可享受全国其它综改试验区实行的一些好的经验政策，并被赋予在资源型经济转型的重点领域和关键环节享受特殊的倾斜优惠和先行先试的权利。

　　二、“1420”工程：指按照全域城镇化发展理念，启动实施的一流主城区建设，及大孝堡乡、高阳镇、兑镇镇、下堡镇4个中心集镇建设和胜溪新村等20个中心村建设，实现人口向中心集镇、中心村集中，土地向适度规模经营集中，产业向园区集中。

　　三、“十百千万”工程：即我市“十二五”时期开启“人才创业”时代计划实施的人才引进工程，具体为引进十名以上院士级高端人才，百名以上教授级优秀人才，千名以上博士及工程师级高级人才，万名以上硕士、大学生人才。

　　四、BT、BOT融资模式：

　　BT是英文Build-Transfer的缩写，即建设—转让。该融资模式采取企业投资建设、政府一次回购、资金分期支付的办法。 

　　BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，即建设—经营—转让。该融资模式是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，特许期结束后将项目所有权移交政府。实质上，BOT融资方式在我国被称为“特许权融资方式”，其涵义是指国家或者地方政府部门通过特许权协议，授予签约方承担公共性基础设施（基础产业）项目的融资、建造、经营和维护。在协议规定的特许期限内，项目公司拥有投资建造设施的所有权，允许向设施使用者收取适当的费用，由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理的回报。特许期满后，项目公司将设施无偿移交给签约方的政府部门。

　　五个全覆盖：2009年，王君省长在省十一届人大二次会议上作的《政府工作报告》中提出，要用两年时间在全省农村实现 “五个全覆盖”，即具备条件的建制村村通水泥（油）路全覆盖、中小学校舍安全改造全覆盖、县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖、村通广播电视全覆盖、农村安全饮水全覆盖，让广大农民共享改革发展成果。

　　新五个全覆盖：即在“十二五”开局之年，省委、省政府为尽快改变农村落后面貌、改善农村民生状况，启动实施的农村街巷硬化、农村便民连锁店、农村文化体育场所、农村职业教育免费、新型农村社会养老保险五项全覆盖工程。整个工程用两年时间完成。

　　六、市政债券：即以地方政府为发债主体的债券。通过发行债券筹集的资金主要用于实施城市基础设施建设。

　　七、引黄入孝：按照全省“十二五”大水网规划，从中部引黄工程支线引黄河水进入孝义，接入孝义水网，为我市五大园区生产用水和市域水生态恢复提供保障，预计工程建成后年可引水1.9亿吨。

　　八、三项整治：即吕梁市于今年3月启动实施的以集中开展环境卫生、街道装饰、交通秩序整治为内容的专项整治活动，旨在进一步加强城市管理，改善城市形象，提升城市品位，为居民群众营造一个温馨、宜居、文明、卫生的城市环境。

　　九、“五城”创建：即创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和省级综合宜居城市。全国文明城市测评指标包括经济发展、社会秩序、人居环境、公共服务、社会风尚、文化生活六个方面33类114项指标，每项指标分A、B、C三种测评标准。国家卫生城市考核指标包括组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、饮水卫生、食品安全、传染病防治、病媒生物防制、社区和单位卫生、城中村及城乡结合部卫生十个方面66项指标。国家园林城市必须达到《城市园林绿化评价标准》（GB/T50563-2010）等级评价Ⅱ级及以上，主要包括综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、市政设施五个方面55项指标。国家环保模范城市考核指标包括经济社会、环境质量、环境建设、环境管理四个方面23项指标，同时必须满足三个基本条件：按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务；近三年城市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，前一年未有重大违反环保法律法规的案件，制定环境突发事件应急预案并进行演练；城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（自治区）前列。省级综合宜居城市考核指标包括居住环境、生态环境、节能减排、公共安全、社会和谐、经济发展、城市管理七个方面32类126项指标，其中近2年内发生重大安全、污染、破坏生态环境等事故，造成重大负面影响的城市，实行一票否决。

　　十、扩权强市（县）：是指通过向市（县）级下放和调整经济社会管理权限，赋予市（县）级更多的财政权和行政权，进而提高行政效率，降低行政成本，增强市（县）级政府对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，提升县域经济发展水平。主要扩权内容应包括：计划直接上报、财政直接结算、经费直接安排、税权部分调整、项目直接申报、手续直接报批、证照直接发放、部分价权下放、统计直接发布、政策直接享有、信息直接获得11个方面。

　　十一、城乡建设用地增减挂钩：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成拆旧建新项目区（以下简称项目区），通过拆旧建新和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，合理布局城乡用地的目标。目前，我市已列入全省首批20个城乡建设用地增减挂钩试点市之一。